Plan de relance Allemagne

24.08.2020

L’enveloppe globale annoncée par le gouvernement d’Angela Merkel est de 130 Mrd. Euro, qui s’ajoutent aux 1.200 Mrd. Euro déjà débloqués en mars 2020, au début de la crise liée à la pandémie de Coronavirus.

L’Allemagne est ainsi le pays de l’OCDE qui a décidé de consacrer le plus de moyens au soutien de son économie, avec près de 25 % de son PIB 2019 dont quasiment la moitié en aides financières, l’autre moitié sous forme de reports de charges et de fiscalité. La France a à ce jour annoncé un volume d’aides pour environ 12 % de son PIB 2019, dont ¼ seulement sous forme d’aide directe.

Il faut dire que les marges de manœuvres de la première économie européenne ne sont pas tout à fait les mêmes que celles de l’hexagone. L’Allemagne est en effet entrée dans la crise avec un endettement fin 2019 de 60 % de son PIB (France : 98,1 %) et un excédent budgétaire de 1,4% (France : -3,0 %).

Compte tenu des efforts annoncés, l’endettement allemand devrait atteindre fin 2020 75 % du PIB, contre 120 % côté français et le déficit 6,0 % outre Rhin, contre 11,4 % en France.

Le plan conjoncturel et de maitrise de la crise du gouvernement allemand représente environ 130 Mrd. Euro de dépenses et de manque à gagner dans les recettes de l’état fédéral.

Il comporte 57 mesures, réparties en 3 grands volets :

1. Un soutien à l’économie, aux ménages et aux collectivités locales pour faire face aux difficultés conjoncturelles nées de la crise, pour environ 70 Mrd. Euro,
2. Un plan d’investissements d’avenir pour permettre à l’Allemagne d’atteindre un niveau d’excellence mondial dans les technologies numériques et climatiques et pour assurer sa sécurité sanitaire, pour environ 55 Mrd. Euro,
3. Un engagement de responsabilité internationale, pour environ 3 Mrd. Euro.

Un point marquant de ce plan de relance, par comparaison aux précédentes annonces qui avaient surtout été fléchées en direction des entrepreneurs, des indépendants aux grands groupes, en passant par le tissu très dense de PME et ETI, est la volonté de soutenir la consommation des ménages et le pouvoir d’achat.

Bien sûr toutes les mesures précédentes, destinées prioritairement à soutenir les entreprises et l’emploi, comme l’amélioration du mécanisme d’activité partielle, portaient en elles déjà indirectement un caractère salvateur pour les salariés et donc les ménages. Il est d’ailleurs envisagé de prolonger jusqu’en fin 2020, voire au premier trimestre 2021, le mécanisme renforcé pour l’activité partielle.

Mais dans le présent plan, près de 45 Mrd. Euro s’adressent désormais prioritairement aux citoyens :

• 20 Mrd. Euro de baisse de la TVA jusqu’en fin 2020,
• 11 Mrd. Euro de baisse du prix de l’électricité (y compris pour les PME),
• 4,3 Mrd. Euro de prime exceptionnelle d’allocations familiales de 300 Euro par enfant,
• Auxquels s’ajoutent pour plus de 4 Mrd. Euro de moyens renforcés pour les jardins d’enfants et les crèches, les activités périscolaires et le numérique à l’école ou encore le doublement de la franchise fiscale pour les enfants de parents isolés.

Autre fait marquant, dans un pays aussi décentralisé que l’Allemagne, le soutien de l’état fédéral aux collectivités locales. Plus de 13 Mrd. Euros sont consacrés à des fonds fédéraux, des allègements de charges ou des soulagement budgétaires pour les communes, Länder ou encore sociétés locales de transports publics, particulièrement affectées par les baisses de recettes liées à une moindre fréquentation.

Au pays de l’industrie reine et du Mittelstand, le soutien de l’Etat aux entrepreneurs reste cependant central. Il revêt un grand nombre de nouvelles mesures ou de prolongement, voire renforcement de mesures existantes.

On citera pelle mêle :

• 25 Mrd. Euro (puisés dans les enveloppes déjà annoncées en mars et non-consommées) pour permettre aux entreprises et indépendants de couvrir jusqu’à 80 % de leurs charges fixes en cas de baisse drastique de leur chiffre d’affaires depuis le mois d’avril. Les secteurs de l’hôtellerie-restauration, le tourisme, le sport et la culture, mais aussi les foires et salons sont là particulièrement visés.
• 7 Mrd. Euro de gain de trésorerie liés au décalage de paiement de la TVA à l’import et à l’augmentation du plafond de report déficitaire immédiatement déductible des impôts 2019.
• Plus de 5 Mrd. Euro consacrés en 2020 à l’absorption du surcroit de dépenses sociales non répercuté dans les charges patronales (et salariales) sur les salaires ou encore à des primes pour l’apprentissage.

Mais la dimension quasi révolutionnaire du plan de relance allemand réside dans l’aspect visionnaire et la projection dans l’avenir que l’Etat fédéral veut impulser à travers lui à son industrie et plus globalement à son économie.

Dans un pays où le non-interventionnisme de l’Etat sur le monde économique privé est quasiment érigé en dogme, les plus de 60 Mrd. Euro d’investissements, subventions et autres incitations décidées pour accélérer la transformation industrielle du pays et doter l’Allemagne des domaines d’excellence de demain sont d’une ampleur inédite.

Trois domaines font l’objet de l’attention la plus marquée de la part du gouvernement :

• Les mobilités,
• Le climat et l’énergie,
• Le numérique et les communications.

Si certaines mesures revêtent un caractère universel, favorisant l’investissement technologique dans tous les domaines, tels les 6 Mrd. Euro de manque à gagner fiscal attendus par l’introduction d’un amortissement dégressif pour les actifs circulants, destiné à stimuler l’investissement productif, le milliard d’euro consacré sur 5 ans à l’augmentation du crédit d’impôt recherche ou celui que l’Etat prévoit de consacrer à se substituer aux entreprises en difficultés dans le financement de projets de R&D qu’elles avaient confiés à des organismes de recherche non-universitaire, pour éviter leur interruption, d’autres sont spécifiquement ciblées, telles :

Mobilités :

• 2,2 Mrd. Euro pour le doublement de la prime de l’Etat pour l’acquisition d’un véhicule électrique,
• 2,5 Mrd. Euro destinés à l’implantation de bornes de recharge,
• 2 Mrd. Euro de subventions pour la transformation industrielle du secteur automobile,
• 1,4 Mrd. Euro supplémentaires pour l’électrification des flottes de véhicules communaux, sociaux et de transport en commun,

Auxquels s’ajoutent 5 Mrd. Euro d’augmentation de capital de la Deutsche Bahn (la SNCF allemande) pour accélérer la modernisation de son matériel roulant, du réseau et des systèmes.

Climat et énergie :

•  9 Mrd. Euro consacrés au développement d’une filière industrielle de production d’hydrogène et à son développement sur le sol allemand, mais aussi à l’étranger sous forme de coopérations internationales.
• 2 Mrd. Euro pour la réduction des émissions nocives du transport maritime et fluvial et du transport aérien.
• 2 Mrd. Euro supplémentaires pour l’amélioration énergétique des bâtiments anciens.

Numérique et communications :

• 10 Mrd. Euro d’anticipation de projets d’investissements de l’Etat Fédéral dans les domaines de la numérisation de l’administration, de la sécurité intérieure et de l’armée, avec une part de valeur ajoutée allemande élevée.
• 7 Mrd. Euro pour la R&D, les solutions et le déploiement des réseaux de technologies 5G et 6G
• 3 Mrd. Euro de soutien aux Länder et communes pour accélérer l’accès à internet, notamment par la fibre, sur tout le territoire allemand
• 2 Mrd. Euro d’augmentation du plan d’investissement de l’Etat dans l’intelligence artificielle (augmentation de la capacité de calcul sur sol allemand) pour passer à 5 Mrd. Euro d’ici à 2025
• 2 Mrd. Euro de fonds de soutien pour les technologies quantiques
• 1 Mrd. Euro de fonds pour l’accélération de la digitalisation des PME

Last but not least, le domaine de la santé et en particulier celui de la protection du pays contre les infections fait l’objet d’investissements annoncés à hauteur de 10 Mrd. Euro.

Le service public de la santé se voit doté de 4 Mrd. Euro supplémentaire pour renforcer les moyens humains, numériques et matériel pour lutter contre les infections. L’hôpital voit son fonds structurel d’investissement d’avenir doté de 3 Mrd. Euro supplémentaires, notamment pour renforcer la capacité et la performance des soins intensifs. L’industrie enfin bénéficiera de près de 3 Mrd. Euro de fonds pour favoriser la production flexible de médicaments, vaccins et équipements de protection pour améliorer la souveraineté nationale en matière de lutte contre les fléaux sanitaires.

Ce plan de relance allemand, plus interventionniste que jamais, est certes lancé avant tout pour soutenir l’économie et la société allemande dans la gestion des conséquences de la pandémie du Coronavirus. Il s’inscrit néanmoins dans un contexte européen nouveau, y compris pour l’Allemagne, qui a activement plaidé aux côtés de la France, pour la mise au point d’un plan de relance à l’échelle de l’Union et, pour la première fois, financé en partie par l’émission d’une dette commune.

Les prévisions fin juin faisaient état d’une baisse de la croissance du PIB pour 2020 de -6,5 %, des exportations de -14,5 %, de la consommation des ménages de -5,5 % et de l’investissement de -5,2 % avec des perspectives meilleures en 2021 de respectivement +4,9 %, +8,5 %, +4,7 % et +3,5 %.

Hyper dépendante de l’export, l’Allemagne sait pertinemment que son salut dépend en grande partie de l’amélioration de la situation économique de ses partenaires européens, en particulier du premier d’entre eux à savoir la France (son 2ème excédent commercial mondial après les USA).

Cet article est une adaptation libre réalisée par CCI France Allemagne CCFA eV à partir des « Points clés du plan de relance économique : combattre les conséquences de la crise de Corona, assurer la prospérité, renforcer la vitalité future » publiés par le gouvernement de la République Fédérale d’Allemagne en date du 03.06.2020.

Malgré le plus grand soin porté à la lecture et à l’interprétation du texte original, CCI France Allemagne CCFA eV décline toute responsabilité en cas d’inexactitude ou de mauvaise interprétation.